La película es una exposición de qué es y cómo funciona el programa de desarrollo comunal. Las imágenes, apoyadas en la narración, explican la política seguida por Dirección Nacional de Desarrollo de la comunidad (DINADECO). Se filmó a instancias de la UNESCO para participar en el congreso de Hábitat, en 1976, en Canadá.

Se exponen algunos de los aspectos que caracterizan a una sociedad en desarrollo: tugurios que coexisten con lujosos barrios, desposeídos y marginados al lado de un ¨confort¨ inalcanzable para ellos. En las zonas rurales, dentro de ese panorama contradictorio, los campesinos se organizan y deciden su destino. A través de los organismos comunales, ellos impulsan la superación de sus comunidades y de los individuos que la constituyen.